| 主动出击，“危”中求“机”，加快推进承接沿海产业转移 |
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| 2009-05-26 08:35 文章来源：江永县委办 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
主动出击，“危”中求“机”，加快推进承接沿海产业转移
——对江永县当前承接沿海产业转移的调查思考
中共江永县委书记 伍军
承接发达地区产业转移，既是顺应经济全球化发展趋势的必由之路，也是落后地区借助外力实现经济又好又快发展的重要途径。当前，国际金融危机导致沿海地区部分企业生产经营困难，在一定程度上放缓了产业转移的脚步，但是更多的企业和产业内移求发展的趋势却更加明显。江永拥有承东启西的重要区位优势，如何抢抓机遇，加快承接沿海产业的梯度转移已成为当前发展面临的重要课题。
一、 积极看待今年承接产业转移取得的成效与经验
今年，我县努力克服金融危机影响，主动出击，迎难而上，承接产业转移成效明显，开局良好。一是承接总量较往年大。1-4月，全县共引进工业项目4个，续建承接项目3个，到位内资2.8亿元，同比增长16%。二是承接质量较往年高。今年引进的企业大多是较大规模的企业，单个项目投资上规模，而且落实早、行动快，如投资1200万元的活性碳二期工程已完成投资300万元，投资2000万元的大理石材开发已完成征地报批手续，总投资1.5亿元、一期投资5000万元的香柚综合加工项目已开工建设厂房。三是承接效益较往年好。总投资1.5亿元的香柚综合加工项目和总投资2亿元的枸杞加工项目，都是龙头带动型项目，投产后年加工香柚、枸杞将分别达5万吨，年产值分别达5亿元和14亿元，可有力带动我县特色农业产业及农产品加工业的快速发展。
这些成效，主要得益于四个方面的举措:
1、加强领导，合力推进。成立了以县委书记为顾问，县长为组长，县委、县政府有关领导为副组长，相关职能部门主要负责人为成员的承接产业转移工作领导小组，对全县承接产业转移工作做好规划部署。建立了承接沿海产业转移联动工作机制，由县委、县政府分管领导具体牵头，县发改委、经委、财政局、国土资源局、商务局、环保局、工商局等单位参与，定期或不定期召开联席会议，研究解决承接产业转移中的困难和问题，重大问题提交县政府常务会议或县委常委会议研究。各乡镇、相关职能部门实行一把手负总责，分管领导抓落实的工作责任制。全县上下形成了同心协力、齐抓共管的工作合力，推动了承接产业转移各项工作的全面开展。
2、优惠让利，政策促进。通过深入调研，广泛吸收周边县市及各省市已出台的招商引资优惠政策，结合江永实际，按照“依法、可操作、较周边地区更优惠、更有吸引力”的要求，制定了《江永县关于加快承接产业转移的二十条优惠政策》，从财税、规费、用地、水电价格、用工、金融服务、政务服务等方面开展最大限度的让利优惠，切实降低外来投资者综合生产成本，提升了我县在承接产业转移中的竞争力，加快了我县与沿海地区在思想观念、运行机制、人才劳务等多层面的对接。
3、创新方式，招商引进。启动驻点招商，在广州设立招商办事处，重点联系好广州、东莞、深圳等珠三角地区招商事宜。开展小分队招商，组建了13支由县委常委带队的招商小组,明确每年至少引进固定资产投资100万美元或500万元以上的工业项目和兴建单体标准厂房2000平方米以上等责任任务,年终进行考核奖励。探索代理合作招商，鼓励外地政府、行业协会、工业园、企业到我县依法组织投资、开发、建设工业园区，兴办工业企业，按5：5的比例对县得部分的税收按年限进行分成。重金奖励招商，安排专款重奖上年招商引资有功人员，充分调动全县上下招商引资的积极性，形成了良好的招商氛围。
4、创优环境，服务跟进。进一步完善了领导联系重点转移企业制度，对重点转移企业，实行“一个项目、一名领导联系 、一个工作班子、一抓到底”的跟踪服务工作模式。实行部门服务限时办结制，凡属我县审批权限范围审批且手续齐备的投资项目，要求主事机关在3个工作日内办结完毕；属于省市审批办理的，要求相关职能部门派专人在规定时间内办结完毕，并及时交付客商。实行部门服务行政问责制，设立投诉举报电话，凡因行政不作为、慢作为、乱作为而造成客商投诉的，一经查实，对有关单位进行问责，对举报人进行奖励，奖金由被举报单位承担。
二、 冷静评估我县承接产业转移存在的问题与瓶颈
总体上看，我县承接产业转移仍然存在不少的问题和差距。一是承接规模总量不大。与全市其他县区相比，我县承接产业转移在企业数和资金总量上均存在较大差距，近三年排位都是靠后。二是承接产业结构不优。近三年外来投资49家企业中，有小水电开发30家，矿产加工6家，农副产品加工7家，木材加工2家，大理石开发1家，水泥厂1家。基本上是资源型原材料初级加工企业，且各自为阵，未能形成配套协作的产业链条，资源利用率低。来料加工企业仅1家，加工贸易产业亟待发展。制造业至今仍是空白。三是承接项目带动力不强。近三年规模工业企业仅增加了3家，承接的项目大多是规模小、科技含量低，导致产品单一、附加值低、竞争力不强，难以带动规模化产业发展，不能发挥产业集聚效应。
这些问题的存在，主要由于受到以下瓶颈制约：
1、思想观念落后，抢抓机遇意识不强。一直以来，江永县工业基础薄弱，绝大多数人没有品尝到办工业的甜头，因而对发展工业无兴趣、无路子、无信心。同时，由于受长期封闭自足的农业经济影响，干部群众开放进取意识较淡，兴工致富、创业发展的社会氛围不浓，“官本位”、“事本位”、“人本位”观念普遍存在，制约了开放型经济的发展。特别是在抢抓机遇上，更缺乏发现机遇、把握机遇的能力。
2、基础设施薄弱，区位优势不明显。县内既无高速公路和国道，又无大河大江，也无铁路穿境，公路等级低，出县通道不畅，导致物流成本较高，不利于产业转移的通畅进行。工农业生产基础设施建设落后，抵抗自然灾害的能力十分薄弱，一定程度上影响了与沿海地区的对接进程。
3、载体功能有限，招商引资优势不足。近年来，我县城市建设力度加大，但城市化水平仍然较低，影响了人力、资本、技术、信息等生产要素的集聚。我县是全市11个县区中唯独没有建立工业园区的县，现在的园区建设刚起步, 没有吸引外来企业的场地和厂房承接产业转移。加之，受国家政策宏观调控影响，土地征用报批及拆迁难度加大，在一定程度上制约了招商引资成效，难以吸引大项目、好项目落户。
4、产业服务滞后，转移配套能力不足。物流发展相对滞后，没有一家真正现代化的大型物流企业，难以满足转移企业对生产销售运输的需要。生产性服务业跟不上，缺乏相应的法律、咨询、策划、营销、会计、审计服务。产业配套能力不强，尚未形成有规模的产业经济块状区和较为完备、协作互补的生产体系，集聚效益不明显。劳动力素质普遍不高，特别是熟练的技术工少，影响了企业的生产和投资者的积极性。
5、工业人才匮乏，项目开发储备不精。多年来，对工业人才没有形成科学选拔、规范培养的机制，造成工业企业高级管理人才、研发科技人才缺乏，导致全县对工业产品的研究与开发少，全县工业产品知名品牌不多，品种单一，产业链短，市场拓展能力不强。同时，直接影响了工业项目的开发进程，我县有专家论证的可行性项目报告书或商业计划书不多，缺乏更新，包装不精，一定程度上影响了外来客商的投资信心，难以引进大项目和战略投资者。
三、 正确认识当前承接产业转移面临的形势与机遇
在当前金融危机形势下，我县承接产业转移面临一些外部的不利因素。一是沿海企业减弱了扩张力。此次金融危机已导致整个珠三角乃至整个粤港澳地区经济增长放缓，投资和消费水平降低，去年仅珠三角地区破产、倒闭的企业就达7000多家。许多企业投资欲望降低，对外扩张的信心和能力减弱，原拟向中西部地区转移的企业都放慢了转移步伐。二是广东“双转移”政策形成了阻力。近两年，广东省大力实施推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移和省内落后地区高素质劳动力向珠三角地区转移的“双转移”战略。省委、省政府有针对性地在东西两翼、粤北山区确定了29个“产业对口转移园区”，每建成一个省财政即奖励4000万元。金融危机爆发后，广东又出台了一系列保护性举措，促进企业在省内就地转移、就地升级。这些措施，构成了对我们承接产业转移项目的拦截，形成了相当的阻力。三是周边地区竞争构成了压力。目前，周边地区承接产业梯度转移的竞争已形成了一种赶超和挤压的态势，这种竞争不仅表现在产业规模和层次上，更表现在体制机制和创新能力上。我县承接产业转移起步晚、规模小，在新一轮竞争中压力巨大。
上述不利因素带来了困难和挑战，但是从有利因素来看，我县承接产业转移潜藏机遇：
1、国家宏观经济的走势为新一轮产业转移加速带来机遇。今年中央陆续推出了包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策和更加优惠的税收政策等措施，减轻了金融危机带来的不利影响，促进了经济持续增长。同时，为了扶持身陷困境的出口企业，先后动用了提高出口退税率，调整加工贸易政策、减税、降息等调控手段，为加工贸易企业创造了更多的赢利空间。在总体经济形势取暖回春的大背景下，沿海企业持续发展的能力将不断增强，向外扩张转移的能力也将不断增强。
2、国家产业调整的态势为我县扩大承接规模带来机遇。近几年，中央加大产业调整力度，通过政策支持积极推动沿海产业加速向内地转移。商务部等部委推出了包括不予批准沿海地区新设立限制类商品加工贸易企业，对沿海现有的限制类商品加工贸易企业实行银行台帐保证金“实转”等一系列鼓励和支持加工贸易向中西部转移的配套政策措施。商务部、国家开发银行拟通过政策性贷款的支持，到2010年培育形成50个中西部加工贸易重点承接地。这些措施，将为我县进一步扩大产业转移承接规模带来机遇。
3、沿海产业内移的趋势为我县产业优化升级带来机遇。在当前土地、能源、劳动力、环保等要素资源价格上升和优势企业扩张的情况下，粤港澳面临着扩大经济腹地、缓解资源紧张、降低生产成本等要求，迫切需要拓展经济空间，拓展产业转移的后方基地。特别是受金融危机影响，部分沿海企业和产业内移求发展的趋势更加明显。有调查显示，珠三角目前约8万家港企中，有超过63%的企业计划迁出广东。我县正处于加速推进新型工业化、调整产业结构的阶段，急需大量的资本、技术、管理等要素资源的支持，我们应把握时机，放大承接优势，积极引进、全力促成项目的引进和落地，促进产业优化升级。
4、我县日益显现的优势为加快承接产业转移带来机遇。一是政策优势。我县已享受“少数民族、扶贫开发、西部开发、湘西开发”四大政策，上级对我县工业、农业、水利、电力、交通、城建等基础设施建设的扶持力度逐年加大。全县基础设施的不断完善，将为承接产业转移提供良好条件和有力保障。二是区位优势。洛湛铁路、江永至永济亭出省跨境二级公路、道贺高速等重大交通项目的相继建设，将彻底打破我县交通制约瓶颈，进一步凸显区位优势，为承接产业转移提供快捷顺畅的通道。三是资源优势。我县农产品特色鲜明，素有“中国香柚之乡”、“中国香芋之乡”的美名；矿产资源品种多，品位高，银、铅、锌、锰储量较大；旅游资源丰富，瑶族古都——千家峒、千古字迷——江永女书、千年古村——上甘棠等“三千文化”品牌影响力不断提高。四是成本优势。我县目前的经济水平，在土地价格、水价、电价、厂房租金、工人工资等方面的营商成本，相比粤港澳等发达地区较为低廉，对粤港澳企业实现低成本扩张和转移具有较强的吸引力。
四、 切实找准加快推进承接产业转移的思路与对策
在新的机遇和新的挑战下，我县加快推进承接产业转移必须做到思路清晰、定位准确。要抓住交通瓶颈即将缓解这一大好时机，大力实施开放引进战略、环境创新战略和产业升级战略，以观念创新为先导，以项目、园区和基础建设为载体，发挥放大特色优势，选准产业承接点，主动加强与珠三角和长三角区域内的产业对接。力争通过三至五年努力，全县承接沿海地区规模以上转移企业20家以上，其中投资上千万元、产值过亿元的企业5家以上，新增工业总产值10亿元以上；把江永建成对接粤港澳产业升级及承接国内产业转移的“接替站”、有色金属的“加工站”和农副产品的“供应站”。
要实现上述目标，必须以强有力的措施奋力推进：
1、着力创新观念，强化承接动力。一要增强抢抓机遇意识。机遇是启动发展的钥匙，谁能抓住沿海产业向内地梯度转移的机遇，谁的发展就先人一步。要破除“守株待兔”的思想，把发展眼光定位在跟进长三角、融入粤港澳上，增强抢抓机遇的紧迫感，努力培养抓机遇的创造性，养成抓机遇的敏捷性，强化抓机遇的主动性，把机遇化为现实的动力。二要增强开放开明意识。江永经济实力不强、人才不足，依靠自身力量难以构筑跨越式发展的优势，只有全方位扩大开放，目前在加快发展中出现的问题才能得到较快地解决。要进一步确定“无外不快、无外不活、无外不富”和“不求所有、但求所得”的指导思想，以“海纳百川，有容乃大”的博大胸怀，在更大规模、更宽领域、更深层次实行对外开放，以大开放求得大发展。三要增强加快接轨意识。思想观念上的融合，才能带来行动上的对接。要展开解放思想、更新观念、对接产业的大讨论，掀起“靠近广东学广东，学习广东变广东”的浓厚氛围。要变被动为主动，认真借鉴发达地区快速发展的经验，积极参与发达地区的合作发展，加快与发达地区观念、体制、机制、政策、环境的对接，积累加快发展的源泉和动力。
2、着力破除瓶颈，提升承接实力。一要加快基础设施建设。加快交通路网建设，突出抓好永济出省跨境公路、省道S325线江永段、道贺高速江永段及连接线建设,加快火车站建设，构建快捷通畅的交通网。加快电力建设，抓好22万伏输变电配套工程建设，加快实施农网和城区电网改造工程，提高电力供给能力。加快新型城镇建设，抓好县城路网干道建设，拉大城镇框架；突出设施配套，完善城市功能，促进生产要素集聚，提高城市综合承载力和辐射带动力。二要加快工业园区建设。抓好江永工业园和火车站工业园两个园区建设，高起点做好园区规划，加快完善水、电、路、讯等设施，提高园区对项目的吸纳和承载力。抓紧完成江永工业园一期土地开发，做好环评、可研等申报省级工业园区的相关工作，力争年内成为省级工业园，着力打造推进产业承接的主平台和强化招商引资的主窗口。三要加快产业配套建设。加快火车站农特产品物流中心建设，着力打造成湘西南果蔬加工、冷藏、仓储、中转中心。积极引进现代物流企业，利用火车站工业园建设大型物流基地和专业市场，为企业提供完善的专业化配套服务。出台引导性政策，引导个人和组织积极从事生产性服务业，为企业生产提供门类更多、层次更高、消费更加便利的服务。
3、着力降低成本，增强承接引力。一要通过政策让利降低投资成本。要用活用足中央、省、市赋予的各项扶持政策，坚决落实县委、县政府提出的20条优惠政策，从源头抓起，以最优惠的价格为企业提供土地和水电资源供应，以最低的收费为项目建设办理各种审批手续，切实减轻企业负担，把成本优势体现在企业引进和投资的最初环节。要建立优惠政策动态调整机制，顺应形势发展需要，不断调整完善推进产业承接的政策文件，建立健全推进重大项目、发展优势产业、加快园区建设、开发利用资源等方面的激励扶持政策，用政策来推动产业承接。二要通过完善服务降低经营成本。要继续实行领导联系重点转移企业制度，完善行政执法检查备案制、举办培训班审查制等制度，为企业发展排忧解难，保驾护航，降低企业主体与政府部门打交道的成本。要加大对企业用工的培训服务力度，通过校企合作和“订单式培训”，免费为务工人员提供职业技能培训，保障企业用工需求。要加强企业社会保障服务，为企业参加社会保险在缴费基数、缴费方式等方面提供优惠，对企业职工基本养老保险给予养老保险政策补贴。三要通过金融支持降低融资成本。要着力壮大中小企业担保基金，建立税收激励政策和财税扶持政策，积极争取国家调整完善“泛珠三角”区域税收政策，解决筹资融资难题。要优化金融环境，对县内金融机构信贷投入实行目标管理考核，促使金融机构加大信贷支持力度，促进形成经济金融良性互动、双活双赢的局面。
4、着力联大引强，提高承接效力。一要注重质量储备项目。要准确把握国家产业政策和投资导向，以改造提升传统产业为主线，围绕形成矿产加工产业群和农副产品加工产业群，抓紧论证一批符合国家政策投向的大型产业发展项目、支柱产业配套项目和集群发展新项目，并做好项目前期规划、论证、包装和市场运作工作，做到每个项目都有可行性研究、市场调查、投资收益率和优惠政策，努力做到规划一批、建设一批、投产一批。二要突出重点对接产业。重点突出冶金、建材、农产品加工、林木加工、水电能源等支柱产业，以板块运作方式推进产业承接，促进产业优化升级。要以矿产品和农副产品精深加工两大产业群为核心，大力引进上下游联系紧密的配套项目，实现以资源换项目、换资金、换技术、换管理、换市场，加速集聚式产业链条的延伸和发展。要积极承接加工贸易产业转移，大力引进“两头在外”的出口型和“配套协作型”加工贸易项目，拓展产业领域，扩张工业总量。三要强化措施抓好招商。要强化招商机制，继续推行目标管理责任制和考核奖惩制度，形成主要领导亲自抓、职能部门主要抓、全县上下共同抓的工作局面。要完善招商网络，主动加强与珠三角和长三角区域内市县镇之间的联系，每年派出干部到沿海地区挂职锻炼，密切关注产业转移状况，增强招商引资的针对性和实效性。要创新招商方式，在完善领导带头招商、以商招商、节会招商、小分队招商等招商方式的基础上，积极探索资源招商、行业招商、企业招商、网络招商、代理招商等招商形式，构筑全方位、多层次的招商引资格局，以大招商推进项目大承接。
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